新疆土地流转有哪些题，吴刚贫困地区农村土地流转题分析与探讨

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文/吴刚

党的十八大首次提出农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化“四化”协调发展的发展目标，深入指出农业现代化的重要战略地位现代化。党的十九大根据产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体需要，作出实施乡村振兴战略的重大决策和承诺。对于贫困地区来说，关键是如何促进小农户与现代农业发展的有机衔接，采取有针对性的措施，将小农生产纳入现代农业发展道路，正如十九大报告所指出的那样。

按照党的十九大部署，积极引导培育各类新型企业，培育多种专业市场化服务组织，推动社会化服务贯穿农业生产全过程，鼓励小农降低成本，省增效。发展各种联盟合作，提高小农组织化水平，也是推动贫困地区农业现代化的必由之路。由于土地是贫困地区最大的资源，农业发展离不开土地，贫困地区的发展必须注重土地规模化经营。从贫困地区陇西县来看，要全面落实“三权分置”政策措施，正视土地流转突出题，积极稳妥加快农村土地承包流转。管理权。

一、当前贫困地区农村土地流转题突出。

传统观念根深蒂固，引领意识不强。

永西是贫困地区典型的农业大县，农民历来珍惜土地，农民意识浓厚，视土地为生产生活基础。人们务农、不愿流转土地，认为土地稀缺也能保障生计，但农村组织在推动土地流转和提供土地的相关政策方面力度不够。农民不仅担心土地流转后得不到更好的就业机会、缺乏有效的生计保障，而且难以获得资本收益。同时，县域城镇化水平仍然较低，吸纳承载能力不足，农村劳动力向城市转移空间有限，农民自身知识技能缺乏，生产困难。农民需要拥有土地才能在城市获得稳定的工作和收入也是一个题，这就是为什么对搬迁工作的意识形态关注很重要。

土地条件差，产出效率低。

一是受自然地理环境条件，该县耕地多山、少河、多旱、少树脂，区位条件较差。“民以食为天”并没有得到有效改变。土地产出效率低。据统计，全县1675万亩耕地中，川地和水浇地分别占30%和105%。其次，由于客观历史原因，在实行临时联产承包责任制过程中，承包地按人承包，造成了农民承包地的碎片化、分散化。大量农民参与流转，增加了土地流转的难度。三是近年来通过中低产土地转用、土壤水质综合治理等多种渠道加大投入，并取得明显成效。虽然县数量已达到70个，但仍存在土地相对分散、田间配套道路水平低等题，难以开展机械化作业、规模化作业。四是由于当前农业效益较低，农村青壮年劳动力大多外出务工，农业生产主要依靠妇女和受教育程度、劳动能力较低的老年人，管理方式陈旧，管理方式落后。广泛。农用地质量恶化甚至废弃，影响了流转业主的积极性。

由于接送服务管理不善，接送行为不规范。

由于县、乡政府对农业经济管理服务体系重视不够，导致乡镇、村体制改革千篇一律，职责不清、岗位不明确、乡镇农业经济管理机构和人员不明确。人员。农村土地承包流转纠纷调解仲裁服务体系已建立健全，但农村地区服务体系脱节，服务不足、管理不到位。首先，土地流转政策信息不畅通。想要流转土地的农民因找不到办法而只能放弃，而不得不租赁土地的商人、商人则不知道在哪里租赁土地，有闲置资金或对外投资。当地土地出让资源无法合理利用。二是土地流转活动不规范。从周期性现象来看，有“三多三少”。即个人流通多，组织流通少。口头协商或亲自签署的合同很多，但正式合同很少。还有更多零星的周期。从大规模土地流转来看，由于传统思维等因素的影响，个体农民宁愿放弃土地也不流转，成为土地流转的“钉子户”。影响土地流转业主大型经营项目的实施，而且从合同签订角度看，一些基层组织“急于”流转土地、为民决策，在不知情的情况下直接与企业签订土地流转合同。同意或委托。一些企业与农户签订的土地流转合同没有采用规范的合同文件，而是单独签订，即未经农户同意，没有审核、登记，有的流转合同无法履行，农民士气低落.也有这样的情况。一些大规模流转合同对农民较多，对所有者较少，收入固定、长期，农民合法权益因条件不平等而受到侵犯。土地流转使用中，个人流转所有者动机不纯，改变土地农业用途从事非农产业，或以土地流转名义明、暗签订两份合同并以个人名义的现象。卖掉土地，这种事就发生了。它发生在郊区，并且在高速公路沿线更为突出。

支持政策尚不完善，分配困难较多。

目前，引导农村土地流转的法规政策较为完善，但仍存在相关扶持政策不够细化和明确的题。例如，由于基本农田保护和生态环境保护政策的，种植设施、养殖村、农产品加工、冷链物流、蔬菜畜禽养殖、仓储、批发贸易等固定设施建设困难市场。这影响了企业通过土地流转发展现代农业的意愿，且由于现行政策和银行准入，土地流转后无法抵押，建设农牧设施的权利无法确权。长期的企业和大家庭投入了数百万甚至数百万元，建造了无数高标准、高规格、高效的建筑。当种植、基地流转期限届满，农户不再同意流转时，流转土地上的日光温室、塑料大棚、林果及地面附着物如何处理，土地利益如何保护？目前，企业、合作社、大家庭等承包农户和土地流转主体的界定不清，相关政策虽然明确，但存在冲突和纠纷的风险。

2.推动土地依法有序流转。

制定扶持政策，全面培育新型农业经营主体

当前，农村空心化、老龄化现象愈发明显，土地由谁来耕成为现代农业发展的重大题，种养规模化户、家庭农场、农民专业合作社正在兴起。有。龙头企业成为农业大中型经营的重要载体。我们要主动适应新常态，认真学习领会《关于加快建立新型农业企业家培育政策体系的意见》《关于完善农村土地承包经营权和经营权分离的意见》精神。党中央、国务院发起“右翼”，重点加快形成以农民家庭经营为基础、以合作团结为纽带的立体复合型现代农业经营体系。完善三权分立，实行集体所有制，稳定农民承包权，解放土地经营权，积极鼓励农民将承包地流转经营企业。同时，国家应在信贷、人才、税收等方面制定更加优惠的优惠政策，加大支持力度，特别是加大对农民合作社和家庭农场的支持力度，优先支持有条件的农民合作社和家庭农场从事农业生产。需要这样做相关项目补助标准与农业企业同等。通过培育新型企业、带动农民就业，加快农村土地流转，促进中等规模经营发展。

推行土地流转政策，努力保护农民合法权益。

一是鼓励农民在不改变土地农业用途、不超过土地二次承包期限的前提下，以多种形式流转农村土地。改革脱贫的核心工程是推动和鼓励农民将农村土地承包经营权入股，让农民入股，不种地拥有土地，通过分红获得收入。这保障了农民对土地长期稳定的收益权，有利于流转业主建立稳定、长期的合作关系，最大限度地减少双方的矛盾和纠纷。稳定生产经营，实现共赢。二是规范具有约束力的合同条款，平等签订经销协议。通过引导农户、加强登记核查，进一步明确和完善流转当事人的权利和义务，重点关注土地设施处置、补偿、土壤肥力恢复、土地边界划分两点。土地出让期间，另一部分为土地出让收入。从维护农户资金收益和土地出让业主稳定经营的角度出发，应从以下三个方面进行推动和引导，以便双方协商资金收益。二是克服经济发展、条件改善、效率提高对农民循环收入的影响，按比例或逐年增加循环收入。三是循环土地经营权评估，经营方式变化对农场的影响。分配收益是考核的，为了克服影响，投资股，保证按照股分红。

强化管理制度完善农村产权流转市场

土地流转管理是农业经济机构的三大管理任务之一，从当前管理服务需求来看，必须与新的体制改革相结合。金融秘书处应整合建立农村农业经济金融服务中心，其做法是在乡镇设立单独的农业经济站，明确岗位、职责和人员，切实构建县域和农村基层农业经济服务体系。保证。切实做好设立、融资等服务管理工作。同时，依托县乡农业经济局，建立健全农村产权流转和交易服务机构，按照市场化推动，逐步形成和完善县、乡、村农村土地流转。改革。“放权、监管、服务”要求服务网络体系。彻底解决当前农村土地流转信息不畅、流转交易不规范、供需市场错配等题。探索创新盘活土地流转机制，促进土地资源优化配置，为促进农业增效、农民增收、农村稳定提供市场和制度保障。

推动城乡一体化发展，加强农村农业各项扶持政策落实。

1.改革户籍制度，消除城乡壁垒。放松户籍管理是城乡一体化发展的必然趋势。户籍制度改革要打破农业和非农业户籍管理的二元结构，建立统一的户籍制度，恢复户籍与要素分离的户籍原有形态，逐步建立城镇户籍制度。类型户籍分类。户籍管理制度区分农业人口和非农业人口，将小城市有固定住所、稳定收入的人员纳入小城市户籍管理。我们在保育、学校教育、就业、入伍等各方面提供与城市居民同等的待遇。逐步实现城乡户籍一体化管理，削弱甚至取消就业等社会保障领域对农民的歧视性政策。只有这样，才有利于保护农民利益，有利于农村土地流转，有利于承包经营权的稳定，有利于农村劳动力转移。

2.加大农村剩余劳动力转移力度。实践证明，农村劳动力转移强的地方，土地流转就活跃。农村劳动力不能转移，土地也不能转移。实现农村劳动力大规模转移，除了消除体制障碍外，还必须采取以下措施一要推动二三产业发展，加快小城市建设，就近农民搬迁。二是发展移民经济，通过多种渠道输出农民，提供劳务输出服务，如向新疆派遣季节性采花工等。三是积极利用永辉县药材种植优势和市场资源，发展劳动密集型产业，转移农民就地。

3.建立多层次的农村社会保障体系。这样可以减少农民流转土地后的后顾之忧。农民最基本的愿望是实现“养老、医疗、赡养”，目前医疗题已基本解决。养老保险和农村最低生活保障制度建设尚不理想。现阶段，由于农民收入水平较低，短期内不可能在农村建立私人社会保障体系，政府也不可能承担全部或部分费用。现实是，面向43万农村居民的社会保障计划正在实施。因此，在养老基金购买中，是指政府、团体、农民个体共同缴费并合理负担的城镇养老保险基金的购买方式。同时，按照农村最低生活保障标准