「重大通报」新绿证规定出台，一张将左右能源市场的“小”焦点分析

帖子|鲁亚宁

编辑|苏建勋

“绿色证书已经进入30年代，绿色证书市场的适用范围将更加全面和统一。”

近期绿色认证新规出台后，多位业内人士向36碳表达了这样的看法。此前，只有陆上风力发电和聚光太阳能发电项目可以申请绿色认证，但该规定公布后，所有新能源和可再生能源发电项目均可申请绿色认证。

绿色证书是为新能源和可再生能源发电项目生产的绿色电力颁发的电子证书。绿色证书的主要卖家是可再生能源发电公司，主要买家包括电力消费者、政府机构、个人和其他愿意积极减排的组织。

绿色证书是绿色用电的重要凭证，可以理解为“绿色用电收据”。买家可以通过购买绿色证书来抵消其范围2碳排放并实现其减排目标。

例如，在TCL科技集团今年公布的碳目标中，TCL表示，到2050年，其绿色电力和绿色证书消耗比例必须达到50，才能在其运营中实现碳中和。

8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于全面应用可再生能源绿色电力认证促进可再生能源电力消纳的通知》，为推广可再生能源电力消纳提供了重要信息。明确了可再生能源电力消纳规模和范围。我们将指导您办理绿色证书的申请、签发和交易方式。

其中最重要的是确立绿色认证的权威性、原创性和普遍性，并对可再生能源项目的全面覆盖提出明确要求。

新规发布后，各种判断纷至沓来。

例如，有人认为这将成为可再生能源发电项目的“新财富密码”。

“出售绿色证书可以为风电和太阳能发电项目带来每千瓦时3至5美分的绿色电力收入。”

有人根据“中国绿色电力证书认购交易”的数据做了一些计算。2023年1月至8月，风光互补绿色证书平均售价为422元/张，成交价格集中。按1个绿色认证单位相当于1000千瓦时的可再生能源计算，1度电可产生3至5分的绿色证书溢价。

“我认为这是非常不现实的。”新能源电力投融资联盟秘书长彭鹏告诉36氪。

彭鹏认为，目前绿证交易主要是小批量进行，并未引入所有交易主体，以此计算绿证溢价并不合理。未来，如果大型项目能够发放有利于贸易的绿色证书，价格肯定会降至每千瓦时1分以下。

从过往市场表现来看，绿证交易市场并不活跃，基本有量无市。

能源局公布的数据显示，截至2022年底，全国绿色证书发放总量约5954万张，累计交易数量1031万张，国内绿色证书交易占比173%。颁发的绿色证书总数。

那么，如果环保证书市场真正扩大，将如何刺激下游需求呢？它已成为人们讨论的主要话题。

《通知》的另一个争议焦点是绿色证书与CCER的冲突。两者都是反映碳减排市场价值的政策工具，其方法论也有重叠。新的绿色认证法规是在CCER市场重新开放之前出台的，这可能会影响CCER方法论的最终确定。

新时代绿色认证有哪些特点？建立统一的绿色认证市场后难以解决哪些题？CCER恢复前“突然到来”的新绿色认证制度会给市场带来哪些变化？

这是绿色证书样本证书的示例。来源中国绿色电力证书认购交易

绿证30时代，彻底放开供应

“绿证30时代通过确立‘绿色电力=可再生电力’的概念，将复杂的题简单化。”商道纵横合伙人、零碳倡议项目首席顾曹原告诉36碳网。

韩国的绿色认证制度于2017年开始实施。虽然起步晚于水平，但仍有不少重要节点。

第一阶段是补贴绿证时代。2017年，韩国试行了绿色证书发放和自愿认购制度，主要目的是通过替代可再生能源补贴收入来缩小补贴缺口。核准范围为中央补贴的陆上风电和集中式太阳能发电项目。

“新的绿色认证政策一出来，我们开玩笑说CCER要被消灭了。可再生能源项目本来是CCER项目发展的主要类别，CCER预计在今年晚些时候重新启动。大家都满了。现在随着绿色认证政策的出台，并网可再生能源的CCER很有可能不会得到发展。”林力深表示。

根据我国现行的市场机制，用电侧的用户必须减少排放，减少碳排放。所有基于市场的碳减排工具。

但就在CCER重启之前，新的绿证政策“凭空出现”。很多人的第一反应是“这要进CCER市场了”。

36碳网发现，无论是生态环境部7月份发布的CCER管理规定，还是三部委联合发布的新绿色认证规定，都对项目独特性提出了要求。《公告》增加并锁定绿证价值，未来不会解决“出售1套房”的题。

过去，风电、太阳能等新能源和可再生能源的环境价值实现方式是出售绿色证书或CCER，理论上可以通过CCER交易和绿电交易获得双重利润。

《通知》明确，可交易绿色证书全面覆盖可再生能源发电并网项目类型，这意味着这些项目将有可能被排除在CCER项目范围之外。今后将自愿、自主使用。

一位碳资产开发公司负责人告诉36碳，“制定新政策更多是委婉的说法，没有直接提到CCER，但肯定会产生影响。”绿色认证体系由三个公司管理。生态环境部和CCER均归生态环境部管辖，由于主管部门正在进行一场“与上帝的战斗”，我们的从业者坚持政策，等待最终的诊所开办办法发布。C.C.E.R”

然而，绿色证书和CCER并不同质。

首先，可交易的绿色证书包括可再生能源发电项目，而CCER还包括森林固碳、减少甲烷排放、节能增效等减排项目。

从减排适用范围来看，绿色证书购买仅用于抵消范围2碳排放，即企业购买电力的一部分，而CCER则涵盖范围1、2、3。

从交易次数来看，现阶段一张可交易的绿证只能交易一次。虽然操作简单，但金融属性不强，没有二级市场。然而，在CCER中，交易数量和交易次数没有。可以分发给二级市场的开发和交易机构，提供市场空间。

所以，虽然这两个功能有重叠，但并不完全相反。但未来双方如何协调、绿证交易与碳交易如何挂钩，还有待进一步完善。如果未来碳市场能够容纳绿色电力的零排放选择，这也将直接刺激对绿色认证的需求。

新绿色认证制度的另一个巨大想象空间在于国内外绿色认证的互认。

《通知》规定，“韩国可再生能源电力原则上只能申请国内绿色证书颁发”，政策文件还包含鼓励和引导国内绿色证书申请、同时保护国内环境权的规定。提升国内绿色认证在上的权威性，同时也提升设计视角的最高水平。

林力申表示，绿色证书的认可主要依靠RE100的认可，但RE100对我国绿色证书的有条件认可必须满足可衡量、唯一性、可追溯等条件。此前，韩国的环境权与绿色证书、过度消费、CCER对应的报告权重叠，导致认可度较低。

CCER于2017年停止发行，但与绿色认证机制的启动没有重叠。然而，两者的方法论存在重叠，并多次受到机制的质疑。

在绿色证书新规出台，规定绿色证书是“唯一标识可再生能源电力生产和消费的证书”后，之前的各种质疑已经不再具有说服力。

然而，这将导致绿色认证项目在中国的转移。

“对于像IREC这样的绿色认证，我们基本上要告别中国市场了。”曹原说。

此前，由于国内绿色认证市场不完善，我国可再生能源发电项目优先出售绿色认证。同时，绿证认可度较高，且价格相对低廉，因此很多有减排需求的国内买家更愿意购买绿证。

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